阿根廷推動南美防衛整合預防衝突 阿根廷小國戰略 壹、前言 阿根廷位於南美洲南端，北接巴拉圭與玻利維亞， 東北鄰烏拉圭與巴西，西與智利為界，南遙望南極，東瀕大西洋。 阿根廷人口約3900萬人，首都為布宜諾斯艾利斯(Buenos Aires)，國土總面積約376多萬平方公里， 在南美洲國家中僅次於巴西。 16世紀初期，西班牙人從大西洋入侵拉普拉達河區域，於1526 年移民設治。1776年， 西班牙設置以布宜諾斯艾利斯為首府的拉普拉塔（La Plata）總督區。英國在十九世紀初期兩次入侵該地區， 最後均以失利收場，從而鼓舞並帶動當地民眾反殖民統治的運動。 拿破崙在1808年入侵西班牙， 成為阿根廷人民爭取獨立的絕佳機會。1810年發起獨立運動，1 816 土地買賣年宣佈成立阿根廷共和國。 阿根廷自然資源豐富，礦產種類繁多，另外還有豐富的石油、 天然氣與森林資源。兩次世界大戰期間，阿根廷均保持中立， 同時善用豐富的資源，使得國勢日漸強盛。 然而好景總是不長，軍人出身的裴隆（Juan Peron）在1946年掌權，厲行獨裁統治，直到1955年遭 到軍事政變所推翻。自此之後， 阿根廷無法擺脫拉美國家軍人干政的宿命，使得政經局勢異常混亂。 1982年阿根廷入侵福克蘭群島，最後以戰敗收場。 因而引發阿國民眾對軍政府的不滿。軍政府眼見大勢已去，於198 3年10月舉行大選還政於民。 貳、面對之國防安全問題 一、國防預算不足 阿根廷原先採取 租辦公室徵兵制兵役制度，年滿18歲需服役一年。自199 5年改為募兵制，目前三軍總兵力約為7萬多人。由於阿根廷在20 01年底爆發經濟危機，導致失業人口高達兩成、外債多達1300 多億。阿根廷政府不得不減少公共預算支出作為因應。 由於阿根廷周邊缺乏強敵環伺， 因此國防預算成為主要的刪除項目之一。國防預算的不足， 成為當前阿根廷國防發展的最大障礙。 二、福克蘭群島主權爭議 福克蘭群島位於阿根廷東南外海， 究竟是誰先發現這個群島至今仍眾說紛紜。根據英國的說法， 該群島是1592年由英國船長戴維斯(John Davis)所首度發現。英國在1765年由西福克蘭群島登陸， 並於1771年由西班牙人手中接收東福克蘭群島 租屋， 正式管轄該群島。 阿根廷則將福克蘭群島稱之為「馬維納斯島」（Islas Malvinas），阿國認為這個群島是麥哲倫探險隊在1520 年所發現。在阿根廷獨立之後，將該群島劃入版圖， 因而引發英國的抗議，進而引發兩國對福克蘭群島的主權紛爭。 由於雙方爭執不斷，聯合國曾於1964與1965年做出決議， 要求兩國以談判方式解決紛爭，但是卻始終沒有結果。 1982年3月，阿根廷工人登上福島中的南喬治島插上國旗， 並且島上拆除補鯨站，因此遭到英國海軍陸戰隊所驅離。 當時執政的加爾鐵裏（Galtieri） 軍政府因為國內處於嚴重通膨壓力與社會問題， 在政經情勢不穩的情況下，決定出兵福克蘭以轉移焦點。然而經過2 個多月的激戰後?東森房屋A擁有地利之便的阿根廷卻以戰敗收場， 福克蘭群島的主權問題也持續懸而未決。 三、反猶太恐怖主義蠢蠢欲動 西班牙伊沙貝爾皇后在1492年一統江山之後， 開始驅逐國內的異教徒， 迫使西班牙境內猶太人大舉移往阿根廷定居， 並且逐步融入當地的社會。阿根廷脫離西班牙獨立之後， 由於賦予移民自由的權利並尊重人權， 因而引發新一波的歐洲猶太移民潮。到了一戰爆發之前， 阿國境內約有15萬的猶太族裔， 成為擁有最多猶太裔人口的拉美國家。 阿根廷軍政府帶有同情納粹的法西斯色彩。在統治期間， 不但讓阿根廷變為納粹戰犯的庇護天堂，更開始以「國家恐怖主義」 手段迫害國內的猶太人，大量的猶太人從此遭到綁架與刑求。 軍政府 婚禮佈置垮臺之後，繼任的民主政府為求社會和諧， 開始提拔猶太人擔任政府要職， 並且通過反種族歧視法案來維持社會和諧。 儘管在阿根廷文人政府的努力之下，國內的反猶太運動大幅降溫， 但是阿根廷國內龐大的猶太人仍難逃恐怖主義襲擊的命運。1992 年4月，阿根廷的以色列大使館被炸，32人喪生；1994年猶太 社區遭到炸彈攻擊，造成85人死亡。兩件恐怖襲擊迄今都未破案， 不過阿根廷官方認為巴勒斯坦哈馬斯組織與伊朗為幕後主要策劃者。 參、歷來與當前之策略 一、和平解決福克蘭群島問題 福克蘭群島戰役之後，阿根廷與英國的關係曾就此陷入低潮。 英國布萊爾政府上台後，藉由釋出善意使兩國關係融冰。 英國從南喬治島撤軍，布萊爾首相並於 土地買賣2001年8月前往阿根廷訪 問；阿根廷則允許直航福克蘭群島， 並與英國簽署福島海域石油開發與打擊非法捕魚協議。 兩國均同意以和平方式解決福島主權爭議，阿根廷曾提出「 香港模式」處理福島問題，但是不為英國所接受。 英國方面則認為福島主權不容談判， 應該由島上人民透過自決來決定未來。 阿根廷轉向聯合國發動外交攻勢， 期望聯合拉美與伊比利半島國家對英國施壓，敦促兩國展開談判， 以盡早解決福克蘭群島主權爭議。 儘管英國在福克蘭主權談判上仍採取不退讓立場， 讓阿根廷居於下風，不過隨著福克蘭群島在觀光產業上， 對阿國的依賴日益加深，增添了阿根廷在往後談判的有利籌碼。 二、支持南美防衛一體化進程 今年3月初，哥倫比亞部隊在追剿左派革命武裝部隊 室內設計－「 哥倫比亞革命軍」的行動中，不僅入侵鄰國厄瓜多邊界， 更指責厄瓜多提供「哥倫比亞革命軍」援助。 委內瑞拉為了相挺厄瓜多，也出動部隊在邊界嚴陣以待， 一場區域衝突似乎將無法避免。 在南美其他國家調停下，這場一觸即發的衝突獲得和平解決。 此舉象徵南美國家已有自行調解外交危機的能力， 不再像過去總是必須透過美國或西班牙等外來勢力進行調停。 但是卻也反映出拉丁美洲國家間建立軍事互信機制的重要性， 因此巴西總統盧拉（Luiz Lula）提議南美國家間成立類似北約組織的「南美防衛理事會」 。 長期以來，南美洲國家之間不時因為貿易與環保問題發生摩擦， 南美防衛理事會成立的宗旨就是在調解區域內衝突與進行集體防衛， 因此巴西的提議獲得南美洲國家廣泛支持。 阿根廷 長灘島也欣然同意加入成為這個組織的成員。除此之外， 阿根廷也與巴西、智利等鄰國建立戰略聯盟關係， 加強三國在軍事與科技等領域的合作， 為推動南美防衛一體化的進程向前邁進。 肆、戰略政策之評估 南美防衛一體化的另一個目的就是協助南美洲國家擺脫美國的政治影 響與經濟控制，脫離美國的干涉，自謀發展。為此， 美國也做出因應之道。美國國防部在今年四月底宣佈將重建第四艦隊 ，該艦隊將以佛羅里達洲的梅波特港為基地， 負責加勒比和拉丁美洲地區的軍事任務。 當前阿根廷所面臨的最大問題不是外敵的威脅，而是經濟問題。 所以僅管阿根廷與多數拉美國家一樣，有著明顯的離美傾向， 但是由於美國是阿根廷重要的貿易夥伴，美國的市場、技術與資金， 有助於改善當前阿根廷經濟困境， 反而使阿根廷缺乏 烤肉強而有力的反美動力。 另外，根據美國2005年發表的《全球恐怖主義報告》指出， 黎巴嫩真主黨和哈馬斯組織在巴西、 巴拉圭與阿根廷三國的交界地帶活動頻繁，並且在該地區進行洗錢、 販毒、走私等非法活動。在國防預算短缺的窘境下， 阿根廷亦需要美國協助打擊恐怖組織的發展。 結語 經濟因素為阿根廷當前國防發展所面臨的最大問題， 在全球景氣因為美國次級房貸風暴拖累而持續低迷之際， 勢必迫使阿根廷政府無法挹注更多國防預算解決當前的國防問題。 因此透過參與南美防衛一體化進程， 藉由集體防衛機制預防潛在衝突，不失為可行的解決方案。◎王崑義／台灣戰略學會秘書長 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 房屋貸款 .
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